直播访谈

各位网友，大家好！“政府工作话你知”又和大家见面了。财政是国家治理的基础和重要支柱，在促进经济和社会发展方面发挥着重要的作用。今天，我们很荣幸邀请到广东省财政厅厅长戴运龙，跟大家一起聊聊财政改革那些事儿，给大家介绍我省推进预算编制执行监督管理改革的情况，欢迎大家参与在线互动。戴厅长您好，请您先跟大家打个招呼。

主持人好，各位网友大家好。

据了解，去年5月，省委、省政府联合印发《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》，部署实施深化预算编制执行监督管理改革，能给我们介绍下改革的背景以及内容吗？

预算编制执行监督管理改革，下面我就简称为预算管理改革，是新时代、新形势下，我省贯彻落实习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”新要求，是结合我省实际，以充分发挥财政对国家治理中的基础和重要支柱作用为抓手，推进政府治理能力现代化的重大举措，具有深刻的时代背景。省委、省政府对此项改革高度重视，李希书记指示“要将预算改革落到实处”，马兴瑞省长亲自部署推进实施，省委办公厅、省政府办公厅联合印发文件。

这项改革符合中央持续深入推进“放管服”改革的精神，适应我省经济社会发展实际，遵循现行政府管理体制机制，是在以往精细化管理模式打下的扎实基础上，进一步解放思想，明晰权责，实现优化协同高效，并牵引推动整个政府及部门效能和效率提升，具有“牵一发动全身”的重大意义。通过改革，将向更加明晰各方权责、激发业务部门积极性、科学精准编制预算、高效执行预算、强化预算监管等方面转变。

关于改革的核心内容，我们可以概括为“两转变、两精简、两提高”：“两转变”，就是转变财政管理重心，财政部门从全流程预算管控转变为聚焦预算编制和预算监控，不再直接参与预算执行具体事务；转变部门权责配置，从预算管理权责交叉转变为权责明晰，主体到位，主管部门全面负责本部门预算执行，对制定资金分配使用方案、支出进度、绩效、安全性和规范性等负责。“两精简”，就是精简财政资金、项目审批事项及程序；精简预算执行流程。“两提高”，就是提高各方积极性，充分发挥各部门、各市县推动改革发展的主观能动性；提高财政资金使用效益，推动全省经济社会高质量发展。

这项改革确实是意义重大、影响深远，那我们推进深化预算编制执行监督管理改革主要有哪些措施呢？

我们坚持“财”为“政”服务，牢固树立“大财政大预算”“全省财政一盘棋”的理念，全面系统地对预算管理中的权责配置、流程设计、效能释放、加强监督等方面进行改革创新。改革措施主要可以归纳为“五个突出”：

突出“明责任”，厘清权责划分。围绕“权责清晰、转变职能、聚焦主业、协同高效”目标，厘清预算管理各个环节权责划分。一方面，转变财政部门工作重心，财政部门退出专项资金项目审批及组织实施等预算执行具体事务，聚焦预算编制和绩效监督，突出为党委政府谋大事、为全省发展谋全局、为民生保障谋长远，重点抓好筹集财力、落实中央和省重大决策部署、促进区域协调发展、防控政府债务风险等大事要事；同时通过全面实施绩效管理、依托信息化系统和大数据分析手段，加强预算全流程监控，全面提升预算监督约束力。另一方面，转变业务主管部门权责配置，明确主管部门全面负责本部门预算执行的“主体责任”，负责制定资金分配使用方案，对资金支出进度、绩效、安全性和规范性等负责，激发主管部门积极性，根据其部门职能和中心工作，主动谋划本部门财政资源配置、谋划事业长远发展。改革促进业务部门谋事创业的效果还是比较明显的，根据国务院通报，我省有关部门工作获得了2018年度国务院督查27项激励措施中的19项激励，数量居全国首位。

突出“先谋事”，科学精准编制预算。转变“钱等项目”“先要钱再谋事”“要到多少钱，就办多少事”的旧模式，落实先有干事方案再研究资金的预算管理原则，促进“事”与“钱”相匹配。预算编制与政策精准对标，2019年省级财政创新建立预算编审三项机制，即省领导专题研究指导分管部门报预算，业务部门在预算额度内自主确定项目编预算，明确重点优先，财政部门集中会审预算落实统筹兼顾要求，更加突出重点。预算编制与绩效精准对标，在实现省级绩效评价“两个全覆盖”基础上，建立预算安排与绩效评价结果刚性挂钩机制，资源配置更加集约。预算编制与项目精准对标，落实“先定项目再定预算”，如，2019年省级项目储备库储备项目达1.4万多个，专项资金二级细化率比2018年提高3.2个百分点。在编制2019年省级预算时，一些部门主动提出因部分项目条件未成熟、储备未到位，推迟一年申请专项资金，“先谋事后排钱”的理念逐步深入人心，预算编制基础更细实。

突出“放管服”，落实简政放权。财政向部门放权，赋予省级部门（单位）专项资金省定项目的独立审批权。省级向市县放权，赋予市县省级专项资金具体项目审批权，大力推广“大专项+任务清单”管理模式，省级部门（单位）主动将具体项目审批权下放市县，方便市县统筹资金支持符合当地实际需要的项目，充分激发市县主动理财管财、谋划工作积极性。2018、2019年下放规模分别达到200多亿元、400多亿元。特别是在统筹整合涉农资金方面力度更大，按照“省定项目资金不超过资金总额的50%、省定约束性任务所需资金不超过市县可统筹资金总额的50%”的原则，最大限度赋予基层统筹使用涉农资金的自主权。

突出“提效能”，促进高效执行预算。财政部门大力精简财政审批事项，向业务部门放权，下放基建项目工程进度款财政直接审核权，转为加强事中事后监管；推进政府采购电子化，下放交易自主权，转为实施激励守信和失信联合惩戒措施；建立以信任为前提的财政科研资金管理机制，赋予科研人员更大的自主权。提升主管部门的预算执行能力，通过向市县放权，省级业务主管部门腾出精力按“因素法”制定市县资金切块分配方案，各级业务主管部门集中精力组织项目储备、实施、绩效目标监控、绩效自评、竣工验收等项目全流程管理，以高效实施项目促进加快支出进度。压实抓支出的主体责任。建立预算执行定期分析机制，指导督促省级业务部门、市县每月分析自身预算执行形势，及时研究加快支出进度的措施方案。创造通畅执行条件，省级财政部门加强改革的跟踪指导和培训服务，实行“一个处室对口服务一个部门”，全面提升服务效能；全面推进国库集中支付电子化，省级财政资金在动态监控下实行授权支付，平均每笔资金拨付时间较以往缩短82.8%。

突出“强监管”，完善监管机制。针对改革前财政部门一定程度上存在的“以审代管”问题，围绕“放管结合、放得活、管得住”的改革目标，通过落实责任、找准抓手、转变方式，改进监督效果，确保财政资金规范安全。将事后监督拓展为事前事中事后全流程监督，推动业务部门建立完善“堵、防、评、固、用”相结合的内控机制。构建多层次、全方位的监督体系，财政部门重点抓制度和标准建设，业务部门规范自我约束，审计部门有针对性地对业务部门和市县进行审计监督，建立与人大、纪检监察机关等监督信息共享和协调沟通机制。依托“大数据”系统，建设完善全省预算管理大数据监控平台，实行全流程“实时监控、智能预警、及时核查、整改反馈、跟踪问效”，实现高效规范监督。

我省推进深化预算编制执行监督管理改革有一年多了，那改革取得了哪些成效呢？

一年来，我省率先在全国实施预算改革的做法得到了各方的充分肯定和关注。新华社、人民日报、中国财经报、财政部特供信息、财政信息等先后报道了我省的做法和成效。改革也得到了省人大领导的充分肯定，去年11月，省人大常委会李玉妹主任率领省人大视察组到省财政厅视察指导工作时，高度肯定这是一项重大、长期、很好的改革，走在全国前列，要坚持走到底。具体来看，这项改革在转变理财理念、部门权责配置、预算管理方式，提高财政资金使用效率效益，助推提升政府行政效率效能等方面取得了初步成效。

更加突出聚焦主责主业。改革后，“大财政大预算”“先谋事后排钱”“花钱必问效”的理财理念逐步树立，促进了“钱”与“事”相匹配，财政资源配置不断优化。各级财政部门从原来预算执行的“边边角角”“事事务务”中解脱出来，聚集谋大事、谋大局、谋长远。各级业务部门理财自主性、责任意识、绩效意识明显提高，先有干事方案再研究资金安排逐渐成为共识，“重分配轻管理、划标准要钱、报项目分钱、不问效花钱”的粗放管理模式明显改变。例如，省工业和信息化厅等部门将超过90%的专项资金下放市县，腾出精力加强前期研究、储备项目和预算编制工作。据了解，改革也激发了市县业务部门加强前瞻谋划的积极性和主动性，一些部门在储备项目环节深入现场调查研究，拍摄实景照片证明储备项目已具备实施条件，提交政府常务会议审议，得到了领导的充分肯定。

更加突出提升效率效能。改革后，财政“放管服”成效实现多点突破。预算支出效率大幅提升，据统计，改革后省级专项资金从制定方案到下达资金的时间减少50%以上，带动我省2018年各月排名均比上年同期提升10多个名次，至年底与其他兄弟省区并列全国第一。资金使用效益进一步提升，如，省科技厅集中资金支持“卡脖子”“核心关键”技术攻关，2018年我省技术自给率达73%，科技进步贡献率达59.1%，全省区域创新综合能力居全国第一；又如，肇庆市大力推进涉农资金统筹整合，2019年从省级涉农资金中统筹7803万元，市级涉农资金中统筹8961万元，实现跨部门整合支持重点涉农项目，促进了涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效。

更加突出全省协同高效。改革将全省预算管理工作作为一个整体统筹推进，逐步构建全省“一盘棋”的高效协同机制。省级业务部门与财政部门在预算管理理念、管理目标和管理方式上趋于协同，促使部门在预算编制中保重点、谋大事，在预算执行上重落实、抓绩效。比如，各省级部门主动做实预算，2019年申报新增支出比上年同比下降36%，报大数现象明显减少，注重节约使用财政资金、主动提出收回市县闲置资金等做法逐渐普遍。同时，推动改革纵向到底，推动改革向市县延伸拓展，形成“理财管财不仅是财政部门的事，更是各级政府及部门的事”的上下一致共识。

要推动这么大的改革，也会遇到困难和阻力，目前推进预算编制执行监督管理改革存在哪些困难和问题？

改革虽然取得了初步成效，但是我们对照省委、省政府的决策部署要求、对照“牵一发动全身”的改革目标要求，各方的改革工作仍然存在一些薄弱环节。如，改革制度机制建设方面，一些部门和市县的内部工作机制和配套制度还不够健全，从源头上明确目标、细化措施和落实责任不够到位、内控管理不够有力。改革重点措施落实方面，一些部门优化财政资源配置，支持党委政府决策部署的重点项目仍然缺少思路和办法；一些市县对承接省级“大专项+任务清单”仍然存在“不懂用、不敢用、不会用”的情况；全省预算管理动态监控平台建设还不够完善，预算高效执行和实时动态监督仍然缺少现代化、信息化的有力手段。改革协同机制方面，一些省级部门下达任务清单与财政资金不同步，对市县的培训指导仍然不足；一些市县的业务部门与财政部门沟通衔接不够畅顺，与省级业务部门的对接不够到位等。这些问题还需要我们通过进一步深化改革来解决。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，2019年，我们还将如何进一步推进预算编制执行监督管理改革，争取更大的成效呢？

2019年，我们将按照中央和省委、省政府的统一部署，按照马兴瑞省长关于“深化预算管理改革目前取得了良好的效果，但仍需进一步向市县深化推进，真正取得实效”的指示精神，对照2019年改革工作方案和任务清单，采取以下四个方面的具体改革措施全面加快推进改革。

一是以制度建设为抓手，全面推动预算管理改革在全省铺开。我们将结合改革推进情况，进一步加强省级财政部门和业务部门以及市县的改革配套制度建设，从加强财政资金统筹整合、专项资金管理、项目库管理、预算监督等方面构建完善改革制度体系，充分发挥制度体系的源头导向作用和保驾护航作用，加快推动改革从省级向市县延伸、在全省铺开。

二是以加强绩效管理为抓手，全面加强预算资源优化配置工作。我们将强化落实“花钱必问效，无效必问责”，将绩效管理理念全方位、全过程、全覆盖融入预算全链条管理，推进预算绩效管理和预算管理一体化，加强绩效目标申报和评估，强化绩效评价和结果运用，通过绩效“问效”“问责”，推动预算管理与绩效精准对标，促进优化财政资源配置。

三是以加强联网平台为抓手，全面提升预算管理的效率。我们将加快建设完善全省预算管理大数据监控平台，推进全省项目库联网和专项资金实时在线联网，依托“大数据”“信息化”手段，为部门和市县提供预算管理全流程、全链条的“实时监控、智能预警、及时核查、整改反馈、跟踪问效”服务，促进预算管理效率的全面提升。

四是以加强协同配合为抓手，全面提升全省“一盘棋”推进改革的效果。我们将进一步从理财理念、权责划分、标准规范建设、预算管理统一平台建设、财政资金资源统筹机制等各个方面，全方位推进改革的全省上下贯通、统一协调、横向到边、纵向到底，提升预算改革的整体性、系统性、协同性，推动整个政府及部门职能更加优化协同高效。

接下来时间我们交给各位网友，回答一下他们的问题好吗？（详见网友留言版块）

好的。

各位网友，由于时间关系今天的访谈到此结束，感谢戴厅长接受我们专访，感谢大家积极参与，我们下期微访谈再见！

谢谢大家，再见！