直播访谈

主持人

2020-12-29 15:01:02

主持人

2020-12-29 15:02:33

张英奇

2020-12-29 15:03:02

主持人

2020-12-29 15:05:37

张英奇

2020-12-29 15:11:59

宁心：村镇工业集聚区可以升级改造为商业、住宅等经济利润更高的用地类型，为什么一定要以“工业改工业”为主攻方向？有什么针对性的措施吗？

[张英奇]其实前面也讲到了，当前我省正处于高速增长向高质量发展转换的关键期，对建设用地尤其是工业用地的需求非常迫切。2019年2月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，要求粤港澳大湾区加快发展先进制造业，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。“十四五”时期，我国即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，对保障高质量发展用地提出了新的更高要求。因此，我们要贯彻落实新发展理念，确保经济协调可持续发展，眼睛不能只盯着短期收益高的商业、住宅类型，更要保障工业产业的用地空间，通过“改旧立新”腾挪新发展空间，巩固提升我省工业强省的竞争力。村镇工业集聚区升级改造以“工业改工业”为主攻方向，是我省实现高质量发展和产业转型升级的必然要求。 另外，从市场动力来看，如果只是改造为商业或者住宅，市场动力是很足的，不需要攻坚，当前“工业改工业”项目面临的突出难题是成本高、回报低，市场参与意愿不强，单纯依靠市场主体难以推动，必须发挥政府调控作用，进行有针对性的改革创新，逐步拉近“工业改工业”与“工业改商业、住宅”的收益差，调动市场参与的积极性。因此，我们强调“工业改工业”，也是希望调动各方面力量，共同克服市场动力不足的问题。 针对“工改工”项目，目前我们已出台了一些优惠政策，主要有：一是对于纳入“三旧”改造标图建库范围的，按规定享受完善历史用地手续、土地出让收益返还等优惠政策；二是实行土地增值税补助政策，从2019年起，各地级以上市“三旧”改造项目所产生的土地增值税收入（全口径）较上一年度增长超过8%的部分，由省按30%的比例核定补助该市，统筹用于对村级工业园改造、“工改工”等项目的奖补；三是实行工业地价优惠，对依法取得的工业用地提高容积率但不改变用途、不延长土地使用年限的，不再增缴土地价款；四是鼓励各地实行差别化的要素配置政策，根据工业用地项目用地规模、亩均产值、单位能耗、排污强度等指标对用地效率进行分等定级，并在用能、用电、用水、排污权等方面实行差别化配置，企业用地效率越高，则其他方面优惠越多。下一步，希望各地、各有关部门群策群力，拿出更多务实管用的措施，共同推动“工业改工业”。

王梓：张厅长，请问你能解释一下村镇工业集聚区与省“三旧”改造的关系吗？

[张英奇]好的。从广义的角度来说，“三旧”是指旧城镇、旧厂房、旧村庄，包含了村镇工业集聚区，因此可以将村镇工业集聚区升级改造视为“三旧”改造的一部分，是一项局部性和阶段性的重点工作，这也是我们将两项工作统筹在一起推进的原因。 但是，从具体统计口径来看，村镇工业集聚区与“三旧”改造用地是有差异的，范围是相互交叉的。村镇工业集聚区统计的是占地面积在2公顷以上的成片村镇工业园区或工业用地连片区域，对土地权属有要求（通常要求是农村集体土地，或由农村集体经济组织掌控的国有土地），但对建设用地形成时间、上盖物占地比例、是否符合土地利用总体规划等没有硬性要求；而“三旧”改造则对建设用地形成时间、上盖物占地比例、是否符合土地利用总体规划等有硬性要求。因此，不是所有村镇工业集聚区用地都可纳入“三旧”改造范围。根据摸查数据，珠三角现有的150万亩村镇工业集聚区用地，其中已纳入“三旧”改造标图建库范围的有47万亩。 目前，对于“三旧”改造的支持政策较为完善，省政府先后于2009年、2016年、2019年出台激励政策，各地也出台了不少实施细则，初步形成“三旧”改造政策体系。村镇工业集聚区升级改造今年才在全省全面铺开，配套政策还不够完善。因此，我们鼓励各地的村镇工业集聚区尽可能纳入“三旧”改造范围，用好用足“三旧”改造政策优惠。

桥下看风景：我是工业集聚区基层升级改造工作的相关工作人员，想知道怎么才能更有效推进村镇工业集聚区升级改造工作呢？

[张英奇]推进村镇工业集聚区升级改造工作，发挥地方政府的主体作用是关键。各地政府要狠抓落实，将升级改造工作摆上重要日程，压实主体责任，推动政策措施落实落细。一是加强组织领导。要建立政府牵头负责、部门齐抓共管的共同责任机制，充分整合行政资源，层层压实责任，调动基层领导干部积极性，为升级改造工作提供坚强的组织保障。二是做好科学谋划。要坚持科学发展、依法行政、规范管理，全面统筹、稳步推进村镇工业集聚区的升级改造，避免急躁蛮干而产生影响社会稳定的风险问题。基层工作人员要加强学习，深入了解掌握用地政策，在推进改造过程中做到运筹帷幄、心中有数。三是坚持改革创新。村镇工业集聚区涉及历史遗留问题较多，各地要在国家和省的政策框架下，主动改革创新，分类制定解决方案，积极破解各类难题。对重大改革举措，要先行开展试点，及时总结经验。四是确保公开透明。村镇工业集聚区升级改造涉及利益巨大，也关系到老百姓的切身利益，必须将公平、公开、透明放在第一位，坚持打造廉洁工程、阳光工程。 省自然资源厅作为这项工作的牵头部门，将会一如既往的做好政策服务和业务指导，及时协调解决存在问题，促进形成上下联动、整体推进的良好局面，全力确保村镇工业集聚区升级改造工作提速增效，为我省高质量发展作出积极贡献。