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解读《广东省宗教事务部门行政处罚自由裁量权适用规定》
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主持人

各位信教群众、关心宗教工作的网友大家好!欢迎参加本期的在线访谈,我是南方新闻网主持人刘晓彤。全面推进依法治国,到2020年初步建成法治中国、到2049年整体建成法治中国,是中国梦的重要组成部分,也是中华民族伟大复兴的历史任务和奋斗目标。宗教工作法治化是实现中国梦的必然要求。实行依法治国,依法管理宗教事务,建设社会主义法治国家的前提是有法可依。改革开放到现在,我国已经基本形成了以宪法为核心的宗教事务管理的法规规章体系。

近期,广东省民族宗教委印发《广东省宗教事务部门行政处罚自由裁量权适用规定》和附件《广东省宗教事务部门行政处罚自由裁量权适用标准》,这一《规定》规范各级宗教事务部门行政执法行为,提升依法管理宗教事务的能力和水平,对于我省宗教系统影响广泛。今天我们将就此专访广东省民族宗教事务委员会政策法规处处长吴云辉,一起来解读《规定》及《标准》。坐在我身边就是吴云辉处长,您好!请跟我们网友打个招呼吧!

2019-12-30 14:30:00

吴云辉

主持人好!各位网友好!我是吴云辉,很高兴和大家一起来交流,感谢大家对我省宗教工作法治化的关注。

2019-12-30 14:32:00

主持人

吴处长,首先跟我们网友介绍下,什么是行政处罚自由裁量权?


2019-12-30 14:33:00

吴云辉

要理解这个规范性文件先要理解行政处罚自由裁量权的这个概念。行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的,由法律、法规授予的职权。

放到宗教系统来看,就是指各级宗教事务部门在实施行政处罚时,依据相关规定,遵循合法性和合理性原则,对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚的权限。

2019-12-30 14:34:00

主持人

为什么会推出《广东省宗教事务部门行政处罚自由裁量权适用规定》?

2019-12-30 14:35:00

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悲智兼运:您好,我也是一名执法人员,这个规范性文件落地非常好解决我们工作中的一些问题,请问是否有一些培训来帮助我们更快将这个法规运用到工作中?

[吴云辉]谢谢这位网友的关注。在《规定》第三章保障监督里边就有很多条款来保证该法规落实到位,第十九条规定各级宗教事务部门应当通过开展多种形式的学习培训,指导、落实规范行政处罚自由裁量权工作,定期组织行政执法人员开展实务培训。 目前各地的宗教事务部门已经展开相关的培训,请留意各地的通知。 此外,第二十条规定,各级宗教事务部门应当建立健全行政执法责任制、规范行政处罚自由裁量权的监督保障机制,定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正。 就是说,除了培训之外,一系列规范执法者行为相应的规章制度也会陆续出台,真正来保证《规定》落到实处。

茶禅一心:行使行政处罚自由裁量权时,对未成年人有哪些保护?

[吴云辉]按照我国现行的法律法规,未成年人保护法第五十四条的规定,对违法犯罪的未成年人,实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则;对违法犯罪的未成年人,应当依法从轻、减轻或者免除处罚。刑法明确规定,不满14周岁的人犯罪不负刑事责任。治安管理处罚法第十二条规定,不满14周岁的人违反治安管理的,不予处罚,但是应当责令其监护人严加管教。 我们在制定《规定》时候主要有条涉及到未成年人,一个是第十一条规定,不满14周岁的人有违法行为的,依法不予处罚,应责令监护人加以管教。第十二条规定,已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的,应当依法从轻或者减轻处罚。 这里还有个补充,第十五条规定,当事人既有从轻或者减轻处罚情节,又有从重处罚情节,应当综合裁量后作出适当的行政处罚,但违法行为已造成严重危害后果的,一般不适用从轻或者减轻处罚。违法行为涉嫌构成犯罪的,依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,应当依法移送公安机关,追究相应刑事责任。 应该说,制定规定的时候充分考虑了未成年人的特点,保护了未成年人的权利。

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